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构建绿色经济发展新体系
2011/3/24 17:37:05  来源:中国环境报  发布:查尔斯

  发展绿色经济,是破解能源资源瓶颈制约,加快经济发展方式转变,实现经济社会可持续发展的战略选择。
  江西省上饶市要实现快速崛起,必须牢固树立绿色发展理念,以绿色生态发展为目标,以经济崛起为核心,以文化建设为支撑,以社会建设为基础,以政治建设为保障,着力构建绿色经济发展六大新体系,将丰富的资源禀赋、优良的生态环境和深厚的文化底蕴,转化为具有重大社会价值和经济效益的发展优势,以最小的环境代价和最合理的资源消耗,获取最大的经济社会效益,实现可持续发展。

  构建绿色发展强制性约束新体系

   要构建绿色发展强制性约束新体系,应强制性推进产业绿色发展规划;强制性推进生态功能保护区建设;强制性推进产业结构优化调整;强制性推进流域水系水质保护。

  强制性推进产业绿色发展规划。规划是发展的龙头,规划的理念决定发展的方向。上饶市要站在科学发展、和谐发展的高度,以保护和改善自然生态环境、促进社会经济可持续发展为最终目标,制定社会经济发展的各类规划。环境容量大的区域优先发展;环境容量小的区域控制发展;无环境容量的区域限制发展;担当生态屏障的重要生态功能区和自然保护区强制性保护。

  强制性推进生态功能保护区建设。上饶市有着优良的生态资源、完善的自然生态系统和丰富的生物多样性。在生态建设中,必须重点推进自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、饮用水水源涵养地、野生动物栖息地等重要生态功能保护区的建设和保护,将强制性保护面积由目前的12.92%提高到13%以上。

  强制性推进产业结构优化调整。制定产业发展导向,鼓励和扶持发展市场需求大,技术含量高,有利于优化产业结构、提高产业竞争力和扩大就业,符合可持续发展战略的产业和项目。污染小、能耗低、环境风险小的行业优先发展;污染重、资源消耗大、环境风险高以及产能过剩的行业限制发展;严重危及群众身体健康和生态环境安全的行业禁止发展。

  强制性推进流域水系水质保护。严厉管制饮用水水源一、二级和准保护区,确保一级保护区水质控制在Ⅱ类以内,二级保护区水质控制在Ⅲ类以内。对婺源、玉山、广丰等鄱阳湖源头水系实行强制性保护;对信江河、乐安河等主要河流沿岸1公里范围内严禁新上高污染、高风险的工业项目,确保水系水质100%达标。

  构建节能减排科学管理新体系

  要切实加强组织领导,健全考核机制;切实深化工程减排,减少污染物排放;切实优化结构减排,控制新增污染总量;切实强化管理减排,深挖节能减排潜力。

  切实加强组织领导,健全考核机制。成立推进建设“两型”社会的组织机构,研究制定节能减排的各项政策措施。建立节能减排工作问责制,将节能减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系,实行“一票否决”;建立完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。

  切实深化工程减排,减少污染物排放。制定科学的节能减排计划,进一步加大对老企业节能减排的力度。加快城市配套污水管网建设进度,扩大管网覆盖面。加强污水处理厂的运行监管,新增减排能力。通过工程治理,促使所有企业污染物达标排放,实现污染物排放量逐年减少。

  切实优化结构减排,控制新增污染总量。积极实施“腾笼换鸟”战略,运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备,遏制高耗能、高污染行业增长;对未按期淘汰的企业,要依法责令其停产或予以关闭。推行清洁生产,从源头减少污染物排放量。


  切实强化管理减排,深挖节能减排潜力。进一步落实、完善减排监管责任制,加大污染治理设施监管力度,确保工程减排设施稳定运行。提高节能减排监控能力,保持高压态势。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度。对不符合节能减排要求以及不能落实以新带老、增产减污和增产不增污的项目不予审批。

  构建绿色经济产业新体系

   要构建绿色经济产业新体系,大力发展生态工业、生态农业、生态旅游、节能环保产业和文化产业。

  大力发展生态工业。工业经济发展是现代化的必经阶段。坚持走新型工业化道路,依靠技术创新,加大结构调整力度,重点发展新兴产业。在政策、资金等方面加大高新技术和新能源产业扶持力度,打造以光伏产业为主的新兴产业,致力发展阳光经济、风能经济、生物质能经济,提高其在工业中的比重和市场竞争力。以生态园区建设为平台,按照“统一规划、产业集聚、资源共享、整体优化”原则,高标准建设、整合、提升各类开发区和工业园区,加快产业集聚和产业链延伸,强化资源要素的集约利用。完善园区基础设施建设,实现资源共享。

  大力发展生态农业。围绕建设国家粮仓和优质农产品加工供应基地的目标,创新农业发展理念,以生态农业发展为核心,走企业化、规模化、标准化、集约化发展之路。推进农业结构调整,培育壮大农业龙头企业,大力发展无公害蔬菜、特种养殖、名特优新水果、花卉苗木等高效产业。积极发展观光农园和休闲农场,合理开发乡村旅游。转变农业发展方式,加快农业园区建设和优质农产品基地建设。实现由农业大市向农业强市转变,由传统农业向现代农业转变。全面提高农业综合生产能力。

  大力发展生态旅游。围绕建设全国旅游强市的目标,以三清山、龟峰等世界自然遗产地和婺源“中国最美乡村”为龙头,以中心城市为集散中心,整合旅游资源,加大景区保护力度,完善旅游服务体系,构建大旅游发展格局,把旅游业培育成市域经济的支柱产业,实现旅游资源大市向旅游经济强市的跨越。

  大力发展节能环保产业。逐步建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的节能环保产业服务体系。大力发展以高效节能技术、装备和产品为主的新兴产业;发展以共伴生矿产资源、工业固体废物为主的综合利用产业;发展以报废汽车零部件及机电产品、餐厨、建筑、道路沥青和农林废弃物为主的废旧资源再生产业。

  大力发展文化产业。充分发掘文化特色,发挥文化产业消耗少、污染低、附加值高的优势,加强政策引导和市场化运作,大力发展文化产业,使文化产业增长速度明显高于同期GDP的增长速度,成为上饶市促进经济发展方式转变、优化经济结构和产业结构、扩大就业和创业的又一战略支柱产业;成为提升城市软实力、增加吸引力、扩大影响力、提高竞争力的引擎。

  构建绿色生态城镇新体系

  通过创建科学的城镇规划设计体系;创建完善的城镇综合服务功能体系;创建现代化服务业发展体系;创建特色生态城市体系,来构建绿色生态城镇新体系。

  创建科学的城镇规划设计体系。按照“一级中心、二级重点、三级传递、四级网络”要求,形成中心城市—县城—重点镇—中心村的城镇化发展格局。树立生态绿色社区家园和近水亲绿理念,遵循生态优先、宜居宜业、理性规划、精品建设、人文关怀、持续和谐原则,科学编制城市产业发展、绿地建设、水系功能、街景立面、风貌、区域功能组团等规划,体现城市规划建设“为人而规划,为人而建设”宗旨,使城市建设既具时代气息,又凸显地方特色。

  创建完善的城镇综合服务功能体系。适度改造老城区,形成合理的城镇开发体系。坚持适度超前原则,加大水、电、气、路网等基础设施建设力度。新建道路全部建成沥青混凝土路面,减少噪声污染。坚持宜居宜业宜游原则,建设高效、快捷、方便的交通网络。科学配置学校、医院、综合市场、体育健身等服务设施,满足市民生产生活和休闲需要。

 


  创建现代化服务业发展体系。进一步完善城镇体系规划,积极推进退城进区、退城进郊工程,着力打造现代化服务业发展平台。全面发展现代服务业,完善商品网点、批发市场和旅游酒店建设,发展物流、会展、商贸、文化服务等第三产业,提升服务业水平。依托中心城市区位优势,围绕生产性、生活性服务,推进服务业集聚、创新、统筹发展,提升服务档次和水平,使之成为市域经济的主业,集聚城市的人气和商气,增强上饶作为赣闽浙皖4省交界区域性中心城市的辐射能力。


  创建特色生态城市体系。居民安居乐业是建设宜居宜业宜游城市的重要内容,坚持多策并举、多管齐下,构建民生安全保障体系。规范征地拆迁居民安置工作,加大经济适用房建设力度,扩大廉租房保障范围,规范房地产开发和销售市场。继续坚持造城与造人并重,以打造特色生态城市为目标,努力打造“一个枢纽”、建设“四个基地”,加快城市扩容提质步伐,全面提升城市的软、硬竞争力,把上饶建设成富有特色的生态山水、生态旅游和生态工业城。

 

  构建绿色消费管理新体系

 

■阅读提示
  构建绿色消费管理新体系,要推行节约资源、减少污染消费观;推行绿色生活、环保选购消费观;推行重复使用、多次利用消费观;推行分类回收、循环再生消费观;推行保护自然、万物共存消费观。

 

  推行节约资源、减少污染消费观。企业自身亦是一个庞大的消费群体。企业要从源头上控制资源的消耗,提高资源利用效率。制定产业、财税、信贷等优惠政策,从原料、工艺、装备、管理、产品等方面入手,评估企业产品对资源的占用是否符合绿色消费的要求,大力扶持绿色产业发展和绿色产品开发。企业在生产中践行“减量化、再使用、再循环”原则,减少污染。


  推行绿色生活、环保选购消费观。用绿色产品替代高污染、高消耗消费品。以政府绿色采购为切入点,在购置办公用品、公务车辆时,选择资源节约型、环境友好型、低碳排放型的绿色产品,杜绝奢华浪费。同时引导市民转变消费观念,尽量选择无污染、无公害的绿色产品,使绿色消费成为一种时尚。


  推行重复使用、多次利用消费观。出门自备可重复使用的购物袋、牙刷等,拒绝滥用不可降解的塑料制品,降低一次性使用频率。优化饮食结构,提升饮食质量,坚决反对过度消费和攀比消费。倡导住房适度消费,鼓励使用环保装修材料,积极推广建设生态住宅区。提倡使用环保型动力交通工具。


  推行分类回收、循环再生消费观。重新审视废弃物品的资源价值。制定废弃物资回收、再生的行业优惠政策,鼓励发展资源再生产业,建立废弃物回收、再生、销售产业链。倡导生活垃圾分类投放的生活方式,带头使用和购买再生商品,使分类回收、循环再生消费观成为一种社会习惯。鼓励使用太阳能和沼气等清洁能源,使用节水、节电产品和用具,禁止使用含磷洗涤剂。


  推行保护自然、万物共存消费观。从改变每个人的生活方式入手,减少对其他生态系统成员的损害,保护生物多样性和生态系统的完整协调。大力治理“餐桌污染”,禁止买卖、食用、穿着国家保护野生动植物及其制品。新闻媒体要加大对绿色技术推广、绿色产品开发、绿色消费行为的宣传力度,使企业的绿色生产理念和消费者的绿色消费观念成为舆论主导向。

 

  构建绿色经济发展政策新体系

 

■阅读提示
  要构建绿色经济发展政策新体系,应强化宏观调控经济政策;强化企业治污第一责任监管政策;强化财税的支持激励政策;强化农村生态建设扶持政策。

 

  强化宏观调控经济政策。以落实国家产业政策为前提,以发展循环经济、低碳经济、环境友好型经济为导向,制定、完善符合上饶市绿色经济发展要求的经济政策,提高政府在经济转型期的宏观调控能力和水平。通过经济宏观调控政策的落实,强力推进产业结构调整、循环经济发展和清洁生产,最终实现最优生产、最实消费、最少废弃、人与自然和谐。


  强化企业治污第一责任监管政策。现代工业污染的源头在企业。按照“谁污染、谁治理”原则,建立企业污染防治第一责任的综合约束监管机制。建立完善市场准入、立项评估、企业退出等机制,充分发挥企业自律、政府管理、社会监督“三位一体”的环境监管功效。从单纯依靠行政政策转变为政策与经济手段并举,加大高耗能、高污染企业关停并转的力度,减少污染。


  强化财税的支持激励政策。制定和实施有利于节约能源资源的财税、价格、投资政策,建立完善财税扶持激励机制。通过税收调节的杠杆作用,撬动生产工艺和经营方式转变。通过减免税优惠政策,鼓励、支持绿色经济发展技术研发,壮大环保节能产业。整合资金投入渠道,设立绿色经济发展专项资金,重点扶持循环经济发展项目和节能减排技术创新项目,促进绿色经济发展。加大排污费征收力度,把绿色经济发展作为环保专项资金使用的一个重要方向。


  强化农村生态建设扶持政策。进一步加大农村生态建设的政策扶持力度,以恢复和保持农村自然性状和经济发展性状高度合一为目标,以新农村建设为契机,以创建生态乡镇为载体,因地制宜,大力推进农村生活垃圾无害化处理工程,积极推进乡村集镇生活污水处理工程,着力推进农村生态恢复和保护工程,强力推进农村地区工业污染整治,使功能齐全的农村生态环境成为优化整个社会生态环境的调节阀与稳定器。

 

                                 作者系江西省上饶市市长

 

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